276 acciones para la recuperación de ESSMAR

Superservicios apoya la ejecución del plan de mejora por $51 mil millones

Intervención de Dagoberto Quiroga 
Superintendente de Servicios

Santa Marta, febrero 2023. – En audiencia pública fue presentado el diagnóstico y plan de mejora para la Empresa de Servicios Públicos del Distrito de Santa Marta – ESSMAR.

El acto contó con la participación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Superservicios), en el cual EPM presentó un plan de mejora con 276 actividades en 11 áreas de trabajo para avanzar en la recuperación de la crítica situación operativa, técnica, administrativa y financiera de la intervenida Empresa de Servicios Públicos de la capital del Magdalena.

El informe presentado en audiencia pública realizada en Santa Marta, es una ruta de trabajo proyectada a corto y mediano plazo, que surge como resultado del diagnóstico realizado a ESSMAR por EPM, en el que participaron 61 profesionales durante dos meses.

Audiencia pública

En este encuentro, el superintendente, Dagoberto Quiroga Collazos, manifestó la importancia de unir esfuerzos interinstitucionales para avanzar en la implementación del plan de mejora y dar una solución definitiva y estructural de largo plazo a la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado a cargo de la ESSMAR. “La superintendencia está en línea con el interés del señor presidente de la República, Gustavo Petro Urrego, de encontrar caminos que permitan fortalecer la empresa ESSMAR y lograr su recuperación para devolverla, lo más pronto posible, a la administración Distrital, asegurando su viabilidad, capacidad técnica y financiera, para garantizar una efectiva prestación del servicio a los samarios”.

Por su parte, Jorge Andrés Carrillo Cardoso, gerente general de EPM, destacó que la presencia de la Empresa con sus mejores prácticas y experticia, permite contribuir al desarrollo de Santa Marta, “La Superservicios nos escogió para un gran reto, imprimir todo el ADN de EPM para hacer viable la operación de la ESSMAR mediante la mejora en los indicadores de servicio de calidad y con continuidad. Como empresa 100 % pública siempre estaremos dispuestos a contribuir para que en los territorios se avance en el mejoramiento de la calidad de los servicios para las comunidades”.

Mesa principal de la audiencia

El rol de agente especial que desempeña EPM es actuar como representante legal y administrador de la ESSMAR E.S.P., para lograr el aseguramiento y la continuidad de su objeto social.

La superintendencia apoyará el desarrollo del plan de mejora de la ESSMAR con la gestión de recursos para su ejecución ante el Gobierno Nacional, entidades territoriales, organismos de cooperación internacional, entre otros. En una primera fase, la superintendencia ya aprobó recursos de su Fondo Empresarial por 51.000 millones COP.

Así mismo, la entidad realizará seguimiento mensual al plan de mejora propuesto por EPM, y continuará ejerciendo sus funciones de inspección, vigilancia y control sobre la prestación de los servicios a cargo de la ESSMAR.

Diagnóstico y Plan de Mejora

A partir del diagnóstico, EPM presentó un plan de mejora soportado en sus mejores prácticas empresariales. Incluye acciones para superar los temas críticos en los servicios de acueducto y alcantarillado; gestión de residuos sólidos y alumbrado público. Igualmente, para la operación técnica, comercial, administrativa, financiera y legal de la ESSMAR.

Acueducto y alcantarillado. El diagnóstico realizado por EPM a la ESSMAR evidenció mejoramiento de la calidad del agua que registró condiciones sin riesgo en los últimos tres meses. Las pérdidas técnicas y comerciales de agua llegaron al 59 %, en promedio para el año 2022, representando aproximadamente 55 mil millones de pesos dejados de facturar en dicho periodo. Desactualización del estudio tarifario, carencia del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, rezagos en infraestructura, ausencia del sistema de aguas lluvias que genera rebosamiento del alcantarillado.

Jorge Andrés Carrillo, gerente general  
de EPM interviene en la audiencia

El plan de mejora para estos servicios contempla la mejora en su calidad, cobertura y continuidad. Entre otras acciones se incluye el monitoreo, limpieza y reposición de redes de alcantarillado, optimización del bombeo, implementación de un programa de facturación de agua no contabilizada, identificación y formalización de usuarios; y búsqueda de financiación para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.

Aseo. En materia de aseo, se evidenció la crítica situación del relleno sanitario Palangana. Se identificaron problemas en su operación y manejo de lixiviados. Con relación a la flota y equipos de recolección de residuos, se identificó deficiencias en su estado y en sus mantenimientos.

Para este servicio, las acciones del plan contemplan la mejora en el seguimiento y adecuado control del concesionario; identificación de los requerimientos de inversiones, acompañamiento al Distrito de Santa Marta en la definición de sitios adecuados para la disposición de residuos de construcción y demolición. Suscripción de un contrato interadministrativo para la ejecución de las actividades complementarias del servicio de aseo que se le prestan al Distrito.

Alumbrado público.  El diagnóstico muestra un alto costo de administración, operación y mantenimiento del sistema de alumbrado público. Inexistencia de un modelo de negocio para este servicio, y de estudios técnicos sobre su operación, recaudo e inversiones requeridas.

Para el servicio de alumbrado público, el plan contempla la elaboración del Plan Maestro de Alumbrado con proyección a cinco años, y estructuración de un modelo de negocio, conforme a las normas vigentes.

Otros aspectos

La ESSMAR presenta un recaudo de cartera inferior al 61 %, inadecuada estructura organizacional para atender sus fines empresariales como prestador de servicios públicos, deficiencia en sus procesos y en sus sistemas de información, grandes costos por consumo de energía, un régimen de contratación no acorde con su naturaleza, y falencias en la gestión jurídica, financiera y contable.

Sobre estos aspectos, el plan de mejora contempla el ordenamiento interno de la empresa para actualizar su estructura administrativa, y controlar los riesgos que afectan su gestión integral y sostenibilidad.

Todas estas acciones son el resultado de un trabajo coordinado entre la Superservicios y EPM que buscan subsanar las causales de intervención de la ESSMAR, recuperarla de manera integral para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Santa Marta, y devolver su administración al Distrito en el menor tiempo posible.

Fuente: Prensa SuperServicios.

Ajuste de contenido y diagramación: bersoahoy.co

Se recupera la Empresa de Aseo de Bucaramanga

Samuel Prada Cobos y Luis F. Bohórquez

Por: Equipo de Prensa y Comunicaciones

Alcaldía de Bucaramanga

El alcalde de la capital de Santander, Luis Francisco Bohórquez explicó hoy en rueda de prensa los términos de un acuerdo suscrito con la empresa de Aseo Chicamocha que garantiza la recuperación financiera y operativa de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga, Emab.

El mandatario local entregó el detalle de la estrategia jurídica, económica y financiera adelantada durante varios meses de gestión por parte del gerente de la Emab, Samuel Prada Cobos, para poner sobre la mesa ante la  operadora Aseo Chicamocha un total de seis puntos de renegociación directa de los contratos de prestación de servicios, con el objetivo de restablecer el equilibrio económico de la Empresa Municipal de Aseo.

La acción institucional del gerente de la Emab rindió sus frutos y producto de la concertación con la operadora Aseo Chicamocha, se presenta un nuevo escenario de operación que, en palabras del alcalde Luis Francisco Bohórquez, permitirá la paulatina recuperación financiera y la ‘salvación’ de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga.

La gerencia de la Empresa de Aseo de Bucaramanga, Emab S.A. ESP, por instrucciones precisas del señor alcalde Dr. Luis Francisco Bohórquez, dio inicio a la implementación de acciones encaminadas a detener el acelerado deterioro financiero, que hacia insostenible la sobrevivencia de la Empresa. En ese propósito, el día 24 de agosto de 2012, fue presentada por la Empresa de Aseo de Bucaramanga EMAB S.A. ESP, propuesta de renegociación del contrato No.048 de 2010  y 036 de 2009, firmado con la Empresa Aseo Chicamocha S.A (operador) para la recolección de residuos sólidos en Bucaramanga y disposición final respectivamente.

Los puntos presentados fueron:

1. Eliminación de la interventoría del contrato N° 048 por un tercero, con el fin de ser asumida por la Emab.

2. Asumir la gestión comercial (consiste en facturación, cobro y recaudo del servicio de aseo).

3. La terminación del otrosi N°1 (recolección de residuos en el centro de la ciudad).

4. La modificación de la retribución del operador.

5. Cambios parciales del contrato N° 036 en lo que atañe a cárcavas y lixiviados.

6. Ajustes en la publicidad utilizada por el operador, a fin de evitar confusiones al usuario.

Samuel Prada Cobos, gerente de la Emb

Me permito informar, en consecuencia de lo anterior, que después de un poco menos de tres meses, hemos terminado la etapa de negociación directa como lo establece la clausula 37 del contrato N° 048 de 2010, y 29 del contrato N° 036 de 2009. Los acuerdos han sido contenidos en el Otro Si N° 04 del 22 de noviembre del presente año.

En síntesis, los acuerdos y resultados son:

1. La Emab recuperará la operación en el centro de la ciudad; el centro representa el 16% de la operación, es decir de la prestación del servicio de aseo en Bucaramanga. Este punto de la negociación hace que la Empresa pase de un 28% al 44% de la prestación del servicio, como consecuencia de la terminación del otro si N°1.

2. A su vez la Emab recuperará el 44% de la gestión comercial.

3. Asumiremos la Interventoría del contrato N°048.

Con estos acuerdos, la Emab adquiere desde enero de 2013, nuevos ingresos que ascienden a $ 280 millones mensuales, que descontados los costos en que incurrimos por los nuevos compromisos de operación, nos procuraran una utilidad neta mensual de $ 150 millones.

Los puntos sobre los cuales no hubo arreglos directos, son:

1. La remuneración, o distribución establecidas en la clausula 16 y 17 del contrato N° 048.

2. Los cambios publicitarios.

3. Los temas relacionados con el contrato N° 036. 

Estos puntos serán resueltos a través de los mecanismos de solución de controversias que traen los contratos, y desde luego, a través de la vía judicial. Es importante señalar que fiel a los argumentos esbozados por esta Gerencia en torno al esquema de retribución pactado en el Contrato N° 048 de 2010, se recurrirá a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa para que a través del examen de un juez, éste determine una retribución más equitativa para la Emab.

Desde luego, los nuevos compromisos adquiridos por nuestra querida Empresa de Aseo, ameritan la realización de cambios administrativos y operativos; queremos manifestarles a nuestros conciudadanos, que ya contamos con los recursos humanos, técnicos y físicos para atender a nuestros nuevos usuarios sin traumatismos y con los mismos niveles de calidad prestados por el operador.

Conviene mencionar, que la Emab va marchando por buen camino; y que su rescate económico no solo atraviesa por estas modificaciones al contrato N° 048, sino que contamos con un agresivo plan de nuevos ingresos, como por ejemplo la identificación de la totalidad de pilas publicas existentes en la ciudad, con el fin de ampliar la cobertura de servicios y generar sustanciales ingresos adicionales vía subsidios; Identificar plenamente, vía  geo-referenciación la ubicación de los usuarios de los ciclos I, II y III buscando consistencia entre la clasificación asignada y la que corresponde según estrato y actividad, en procura de controlar la evasión y la elusión de la cual, al parecer, está siendo objeto la actividad en la actualidad; y la optimización de gastos para cuyo efecto se adelanta  en la actualidad una revisión detallada en aquellos rubros de mayor ejecución.

La empresa de aseo de Bucaramanga será salvada para la ciudad como producto de la gestión planteada por el Señor Alcalde y consignada en su plan de desarrollo en defensa de lo público.

Para finalizar, deseo resaltar el valioso papel de los medios de comunicación en su función social de velar por el patrimonio de los ciudadanos, sin ellos esta negociación no hubiese sido posible.

Fotos: Carolina Muñoz / Alcaldia de Bucaramanga

    

Bucaramanga: Garantías en inversión privada, pero con equidad

Gobierno municipal propone renegociar contratos para salvar a la EMAB y reclama 40% de las utilidades

El Gobierno Local adelanta una estrategia jurídica, económica y financiera para garantizar la sostenibilidad de la Empresa de Aseo de Bucaramanga, EMAB. Para ello les propuso a los operadores seis puntos de renegociación directa de los contratos de prestación de servicios, uno de los cuales busca modificar la repartición de utilidades: 60% para el operador y 40% para la EMAB.

Esas ganancias se distribuyen hoy, 95% para los operadores y 5% para la EMAB, que en realidad termina recibiendo sólo el 2,5%, debido a que el 2,5% restante se va en el pago de la interventoría del contrato. Algo así como $26 millones de pesos al mes.

Es decir, que la EMAB soporta hoy por hoy la carga de un contrato a diez años que no guardó el equilibrio económico para las partes. Por eso el Gobierno Local cree necesario establecer una nueva relación contractual que permita recuperar el equilibrio para su subsistencia.

“Si la propuesta de la Administración Municipal logra frutos en al menos un 70% de sus puntos frente a los operadores, la EMAB podría salvarse”, explicó Samuel Prada Cobos, gerente.

Prada Cobos participó ayer en la mañana en una rueda de prensa junto con el Alcalde de Bucaramanga, para anunciar que sin pasar por encima de los compromisos que los particulares adquieren con el desarrollo de la ciudad al invertir su dinero, se busca conciliar con las empresas Aseo Chicamocha y Proactiva Chicamocha, para renegociar los contratos de prestación de servicios.

El objetivo es restablecer el equilibrio económico de la EMAB antes de enero próximo, cuando la entidad dejaría de ser viable si no logra cambiar las relaciones contractuales con los operadores.

“No estamos en una actitud de cercenar o limitar las garantías jurídicas de trabajo de los inversionistas privados, sino que promediemos las utilidades. Proponemos 60% de esas utilidades para los contratistas operadores y 40% para la EMAB”, explicó el alcalde Luis Francisco Bohórquez.

Diez días hábiles para responder

El gerente de la EMAB explicó que los contratistas tienen ahora diez (10) días hábiles para responderle al Gobierno si quieren renegociar los contratos de prestación de servicios 048 de octubre de 2010 y 036 de 2009.

Asì consta en la propuesta de conciliación directa remitida por Prada Cobos a  Pedro Arnulfo García Tibaduiza, gerente general de las empresas Aseo Chicamocha y Proactiva Chicamocha.

La propuesta de renegociación se soporta en estudios financieros para garantizar la sostenibilidad de la EMAB, que hoy está seriamente amenazada, con el agravante de su gran carga prestacional y el costo mensual de su nómina.

Prada Cobos dijo que los 125 empleados le cuestan a la EMAB 350 millones de pesos, que sumados a los casi 350 millones adicionales que paga la empresa por prestación de servicios, operación y otros gastos, hacen inviable esta actividad.

LA PROPUESTA:

Los puntos de la propuesta son los siguientes:

A.     Modificar la interventoría del Contrato 048 de 2010. La interventoría sería asumida por la EMAB. Esta modificación permitirá un auxilio económico vital para la EMAB (casi $27 millones mensuales).

B.     La gestión comercial. Se propone modificar el Contrato de Prestación de Servicios 048 de octubre de 2010, para que sea asumida en su totalidad por la EMAB, con el objetivo de facilitar el rescate financiero de la entidad.

C.     Dar por terminada la ejecución del otrosí N° 1. Con sustento legal en un informe de actuación especial de la Contraloría Municipal, que afirma que esta adición fue suscrita en forma ‘irregular’. Además, la EMAB puede asumir la operación de las zonas descritas en el Otrosí N° 1, entre las que se encuentra el centro de la ciudad.

D.     Modificar la retribución del operador. En el entendido de que la administración de los recursos obtenidos por las tarifas, constituye uno de los puntos centrales de la renegociación que se pretende.  La propuesta de renegociación plantea repartir las utilidades: 60% para el operador y 40% para la EMAB.

E.     Modificación parcial a la ejecución del contrato 036 de junio de 2009, en los siguientes aspectos:

-          Tratamiento por el operador en la clausura de las cárcavas y los lixiviados. Para que el operador Proactiva Chicamocha atienda el cierre definitivo de las cárcavas utilizadas en la ejecución de disposición final del servicio de aseo, para todos los residuos sólidos generados por el Municipio de Bucaramanga, mediante el método de relleno sanitario.

-          Sistema de remuneración a favor del contratista. Se propone modificar el sistema de pago por medio del cual se remuneran los servicios del operador por la actividad desarrollada. La EMAB propone 73%  del valor total de lo facturado por tonelada tratada en el sitio de disposición final.

-          Sobre la publicidad en general, la propuesta de la EMAB se encamina hacia dos aspectos: Toda la publicidad compartida con el operador en Bucaramanga, deberá llevar inscrita la leyenda “Contratista al servicio de la Empresa de Aseo de Bucaramanga”.

-          Toda la publicidad compartida deberá diseñarse y exhibirse en una proporción del 80% para la EMAB y en un 20 % para el operador.

LAS CIFRAS.

2.400 Millones de pesos suman las pérdidas de la EMAB cuando aún no termina el año 2012. Las pérdidas en el 2011 llegaron a 2.161 millones y 229 millones de pesos en el 2010.

30 personas están a punto de salir a disfrutar de su pensión en la EMAB. 7 de ellas por cumplimiento del tiempo legal para disfrutar de buen retiro y 23 más con quienes podría negociarse esta condición.

26 millones de pesos en utilidades recibe al mes la EMAB, mientras en sólo impuestos paga 67 millones.

Equipo de Prensa/Alcaldía de Bucaramanga

Foto: Adolfo Enrique Herrera Amorocho / Alcaldía de Bucaramanga